Что страна хотела сделать с Ельцом?
Роман ДЕМИН
В нынешнем году исполнится 35 лет с момента выхода в свет в 1991 году (еще до распада СССР) распоряжения Совета Министров РСФСР (№ 994-р), послужившего толчком к созданию государственной программы «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России», в которую сразу включили Елец. Причем ему отводилась особая роль!
«Возрождение»
готовили два года
Госпрограмма стала откликом на проблему, поднятую Правительством Российской Федерации, и, забегая вперед, скажу, что именно падение Советского Союза, скорее всего, не позволило реализовать «Возрождение».
Президиум Верховного Совета РФ подключился к этой важной теме в том же 1991 году. Высший орган государственной власти страны в течение двух лет собирал и рассматривал предложения, касающиеся «Возрождения», исходившие от самых разных инстанций. Например, от ведущих экономических, строительных и архитектурных госорганизаций, экспертов управлений культуры и социальной сферы, администраций нескольких малых и средних городов, а также от Русской православной церкви, Российского союза промышленников и предпринимателей и даже Союза кинематографистов России.
В итоге все эти серьезные дядьки, как и Правительство РФ, единодушно признали государственную и патриотическую значимость «Возрождения» (причем скорейшего!) и одобрили Постановление Президиума ВС РФ, вышедшее в январе 1993 года.
Наш город в числе первых!
Вот строки из этого, увы, не реализованного документа:
«Наиболее яркими примерами городов, в которых имеются ценные памятники архитектуры, истории и привлекательные природные ландшафты, не используемые в должной мере, являются: Елец, Галич, Торопец, Козельск, Старая Русса, Рославль, Углич, Боровск, Юрьев-Польский, Стародуб, Каргополь, Тотьма, Кириллов, Таруса, Великий Устюг, Касимов, Сальск и многие другие».
При этом Елец (всего в стране тогда было 329 муниципалитетов, подпадавших под действие «Возрождения») включили в первый этап программы предусматривающий «…экспериментальное выполнение программы «Возрождение»: реконструкцию и реставрацию исторических малых и средних городов России (города Елец Липецкой области, Торопец Тверской области, Сальск Ростовской области, Красноармейск (Муромцево) Московской области, Старая Русса Новгородской области и Козельск Калужской области), имеющих наиболее характерные черты основных типов исторических малых и средних городов, объединенных в то же время сходным набором проблем».
Для этой великолепной шестерки ведущие институты Минстроя РФ и Международная академия архитектуры (г. Москва) разработали направления экономического, социального и культурного развития.
О чем отдельная глава?
Ельцу в этих планах посвятили целую главу, так и называвшуюся — «Основные направления социально-экономического возрождения г. Ельца». В ней немало очень лестных, да и любопытных ныне для ельчан строк:
«Город Елец Липецкой области относится к старейшим городам России, обладает богатым природным и историко-культурным потенциалом.
Елец начал формироваться в XII веке, упоминается в Никоновской летописи (1146 г.), с тех пор город не сходил с первых страниц истории России, всегда был верным стражем ее южных границ. Елец включен в перечень 115 исторических городов России («Серебряное кольцо»), обладает выдающимися памятниками архитектуры, замечательным культурно-историческим потенциалом.
С XVI века город является торговым центром с развитой промышленностью по переработке сельскохозяйственной продукции, позже становится важным транспортным узлом, знаменит своими народными промыслами: кружевным, ткацким, гончарным, кузнечным, портновским».
Что там интересного?
«Город Елец является районным центром, насчитывает 121 тысячу человек населения, располагает разнообразным промышленным потенциалом. В нем действует более 40 промышленных предприятий, в том числе электротехнической и электронной, машиностроительной, легкой и пищевой промышленности.
Елец является крупным железнодорожным узлом пяти направлений с годовым грузооборотом в 18,5 млрд. ткм (тонно-километров — прим. автора), через город проходит газопровод Ямбург-Ставрополь-Москва.
Финансовое состояние бюджета города обусловлено тем, что из всех поступающих доходов в городском бюджете остается лишь 12 процентов.
Для реализации программы «Возрождение», в том числе организации жилищно-гражданского строительства, реконструкции исторического центра и памятников архитектуры, дальнейшего промышленного развития, рассчитана потребность в капитальных вложениях».
Далее идет таблица с раскладом, сколько денег и на какую отрасль нужно потратить. При этом общий объем капитальных вложений в Елец на первом этапе должен был составить 9 миллиардов 369 миллионов тогдашних рублей (по нынешним меркам это более 86 миллиардов!), а среднегодовая цифра соответствовала 2 миллиардам 342 миллионам руб.
О привлечении инвесторов
Меж тем читаем далее: «Учитывая, что общая сумма поступлений в бюджет от деятельности предприятий и организаций, кооперативов и др. составляет ежегодно более 2,3 млрд. рублей, необходимо ежегодно в течение 1993 — 1996 годов (период становления) предусматривать в республиканском бюджете выделение администрации города суммы, эквивалентной размеру отчислений в бюджет Федерации и области для организации выполнения программы «Возрождение».
Кроме того, для решения городских проблем необходимо:
— предоставить администрации города ряд дополнительных прав;
— привлечь в 1993 — 1995 годах зарубежных и отечественных инвесторов к созданию в городе Ельце акционерных предприятий по комплексной переработке продуктов сельского хозяйства, производству изделий промышленности, выпуску строительных материалов (Комитету по иностранным инвестициям при Минфине России совместно с Минсельхозом России, Минэкологии России, Минпромом России, администрациями Липецкой области и города Ельца);
— организовать в г. Ельце центр по производству комплектов новейших спортивных тренажеров (Минкультуры России совместно с администрацией города); подготовить предложения об окончании строительства аэродрома с привлечением отечественного и зарубежного инвестора, учитывая перспективы развития туризма, и обеспечить его ввод в эксплуатацию в 1996 году».
О дополнительных правах
Но и это еще не все! Далее идут организационные меры, которые необходимо принять для реализации программы «Возрождение». Они тоже весьма любопытны сегодня:
«1. Правительству России в целях развития предпринимательства и туризма, расширения использования исторического потенциала предоставить администрациям городов Ельца Липецкой области, Торопца Тверской области, Сальска Ростовской области, Красноармейска Московской области, Старой Руссы Новгородской области, Козельска Калужской области с 1993 года следующие дополнительные права:
— регистрировать участников внешнеэкономической деятельности с последующим согласованием с Минфином России;
— самостоятельно устанавливать квоты и выдавать лицензии на ввоз и вывоз товаров и услуг, исходя из потребностей города;
— принимать нормативные акты, регулирующие условия хозяйственной деятельности на территории города и района;
— устанавливать нормативы природопользования и нормы экологической безопасности;
— использовать часть государственных инвестиций на развитие предпринимательства и производства».
О муниципальном заповеднике
«2. Министерству культуры России: придать центральной части города Ельца, существующего с XII века, учитывая его историко-архитектурное наследие, статус архитектурно-исторического заповедника.
Закрепить в 1993 году за администрациями указанных городов владение всеми историческими памятниками, расположенными на их территориях.
- В целях создания акционерных предприятий по комплексной переработке продуктов сельского хозяйства, ягод и грибов, производству изделий промышленности, выпуску строительных материалов, комплексной переработке древесины Комитету по иностранным инвестициям при Минфине России совместно с Госсельхозом России, Госэкологией России, администрациями указанных городов в 1993 — 1995 годах организовать привлечение зарубежных и отечественных инвесторов, в том числе для обеспечения строительства жилья по линии Минобороны России и Госком Севера России.
- Учитывая узловое транспортное положение г. Ельца и перспективы развития туризма, Минтранспорта России с администрацией Липецкой области и г. Ельца подготовить в 1993 году предложения об окончании строительства аэродрома».
О комплексе
оздоровления
«5. Органам исполнительной власти указанных городов определить рекреационные потребности и объемы капитальных вложений на 1993 — 1996 годы в развитие комплекса оздоровительных сооружений в следующих районах:
— города Москвы — в районах Ельца, Козельска и Красноармейска;
— города Санкт-Петербурга — в районе Старой Руссы и Торопца;
— городов Липецка и Воронежа — в районе Ельца;
— города Ростова-на-Дону — в районе Сальска;
— городов Тулы и Орла — в районах Ельца и Козельска. - Госкомимуществу России, Госпрому России совместно с администрациями соответствующих областей и городов подготовить в 1992 году — 1 квартале 1993 год перечень объектов народного хозяйства, подлежащих первоочередной приватизации.
- Администрациям городов Ельца, Торопца, Козельска, Красноармейска, Старой Руссы, Сальска предоставить в 1993 году Минкультуры России предложения по расширению реставрационных участков.
- Администрациям исторических малых и средних городов России рекомендовать использование циркулярной системы передачи данных «ТВ-информ» для информационного обслуживания государственных, коммерческих и образовательных структур.
- Организовать… администрациям городов Ельца, Торопца, Сальска, Козельска, Старой Руссы — региональные филиалы информационно-методического центра. Обеспечить финансирование создания и функционирования указанных центров из средств федерального бюджета через годовые программы «Возрождение».
Предусмотреть возможность расширения информационной системы на все регионы России».
О центрах наследия
и подготовки кадров
«10. Рекомендовать администрациям исторических малых и средних городов совместно с Союзом кинематогрофистов России создать центры историко-культурного наследия с кинозалами, видеотеками, библиотеками, музеями, школами и студиями искусств в целях возрождения духа нации, гордости за свою землю, свою историю и культуру.- Миннауки России совместно с Международной академией архитектуры в городе Москве организовать подготовку кадров, в том числе руководителей малых и средних городов, по вопросам возрождения, строительства, реконструкции исторических малых и средних городов России и управления городским хозяйством на базе отечественных и зарубежных учебных заведений и фирм».
В приложении к документу перечисляются предприятия военно-промышленного комплекса, участвующие в реализации I этапа программы «Возрождение». В их числе — елецкие НПК «Энергия» (ныне ПАО «Энергия»), заводы «Эльта» (ликвидирован), тракторных гидроагрегатов (сегодня АО «Елецгидроагрегат»), «Прожекторные угли» (АО «Прожекторные угли») и машиностроительный завод (ликвидирован).
Ну, как вам все это?! Эх, жаль все-таки, что развал СССР помешал реализации грандиозного проекта под названием программа «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России»! Этот документ подтверждает факт того, что здравомыслящие идеи по всестороннему развитию регионов нашей страны имелись даже в самое непростое для государства время. Однако на самом верху (не без активного участия наших западных «партнеров») взяли другой курс — на развал великой державы, на разрушение ее экономики и отраслей хозяйства. Плоды той политики мы и сегодня продолжаем ощущать.